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Docente: Sandra Avellaneda Avendaño
Octubre de 2022
CÁTEDRA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA GESTIÓN CONTRACTUAL
Empezar
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Docente: Sandra Avellaneda AvendañoOctubre de 2022

CÁTEDRA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA GESTIÓN CONTRACTUAL

Empezar

OBJETIVO

Al finalizar la cátedra, los participantes estarán en capacidad de identificar, y prevenir los principales riesgos penales, fiscales y disciplinarios, de cada una de las fases de la gestión contractual.

Módulo VI Talleres prácticos

Módulo V Control preventivo de la Gestión Pública

Módulo IV Riesgos y buenas prácticas en la etapa poscontractual y posliquidación

Módulo IIIRiesgos y buenas prácticas en la etapa de ejecución. Fortalecimiento de la Interventoría y la Supervisión

Módulo IIRiesgos y buenas prácticas en la maduración de proyectos y planeación de contratos -etapa precontractual-

Módulo I Gestión Pública: evolución y alcance actual

CONTENIDO TEMÁTICO

Acto de Adjudicación y Acto de Declaratoria Desierto

Evaluación de ofertas

Principales riesgos penales, disciplinarios y fiscales en la etapa pre-contractual

Pliegos tipo

Modalidades de selección

Principios de la Gestión Contractual

¿Qué es la maduración de proyectos?

Riesgos y buenas prácticas en la maduración de proyectos y planeación de contratos -etapa precontractual-

MÓDULO II

en

Casos

Basado

Apredizaje

Todos nuestros contenidos se desarrollan a partir del estudio de DECISIONES DE ÓRGANOS DE CONTROL Y JUDICIALES.

METODOLOGÍA

Info

PRINCIPIO DE PLANEACIÓN

¿QUÉ ES LA MADURACIÓN DE PROYECTOS?

Equilibrio contractual

Buena Fe

Igualdad

Responsabilidad

Economía / Planeación

Transparencia

PRINCIPIOS DE LA CONTRACIÓN ESTATAL

Principios que todo oferente debe conocer

Selección Objetiva

  • Igualdad respecto de todos los interesados
  • Objetividad, neutralidad y claridad de las reglas y condiciones
  • Garantía del derecho de contradicción
  • Publicidad de las actuaciones de la Administración
  • Motivación expresa, precisa y detallada del informe de evaluación, acto de adjudicación o declaración de desierta
  • Escogencia objetiva del contratista

¿QUÉ IMPLICA EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA?

Busca asegurar la selección objetiva del contratista mediante los procedimientos y etapas que sean estrictamente necesarios, dentro de términos preclusivos y perentorios, con el impulso oficioso de la Administración para evitar dilaciones en la escogencia. Las reglas del procedimiento deben estar al servicio de los fines estatales y la adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios públicos, al tiempo que propende por la adopción de procedimientos que solucionen prontamente las controversias.

PRINCIPIO DE

ECONOMÍA

Los rendimientos del anticipo deben retornar al tesoro público / Los rendimientos del pago anticipado son del contratista

El anticipo es recurso público / El pago anticipado es recurso privado

El anticipo es un prestamo y se debe amortizar / El pago anticipado para al patrimonio del contratista por lo tanto NO se amortiza

¿SABE USTED CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO?

Algunos parámetros fácilmente identificables son:

  • El precio
  • El plazo
  • El cumplimiento en contratos anteriores
  • La calidad
  • La experiencia

i) La obligación de fijar previamente los criterios de selección, ii) El llamado público para que, en igualdad de oportunidades, se presenten las ofertas (principio de concurrencia,ii) La transparencia

Principio de

Selección objetiva

PRINCIPIO DE

Asumir una postura de actitud positiva permanente de colaboración y fidelidad al vínculo celebrado. Actuaciones desplegadas con base en la lealtad y honestidad.

BUENA FE

Conocer oportunamente todas las actuaciones y decisiones dentro del proceso de selección

COMO

DERECHO

COMO

DEBER

PRINCIPIO DE

Comunicar a los administrados la totalidad de las actuaciones y decisiones dentro del proceso de selección

PUBLICIDAD

PRINCIPIO DE

Derecho del particular de participar en un proceso de selección en idénticas oportunidades respecto de otros oferentes y de recibir el mismo tratamiento.Los interesados y participantes en un proceso de selección deben encontrarse en igual situación, obtener las mismas facilidades y estar en posibilidad de efectuar sus ofertas sobre las mismas bases y condiciones.

IGUALDAD

PRINCIPIO DE

Permitir acceso a todas las personas interesadas en contratar con el Estado, por medio de una adecuada publicidad de actos previos y la publicación de procesos de selección.

LIBRE CONCURRENCIA

Planeación (art. 25.7 L.80/93) y maduración del proyecto previo a iniciar el proceso de selección (art. 87 L. 1474/11) Principio de previsibilidad - teoría del riesgo

Elaborar y entregar estudios completos, planos y diseños definitivos para la ejecución del contrato. Estos documentos deben ser elaborados por la entidad con anterioridad a la convocatoria formulada a los oferentes para que presenten cotización, con el fin de determinar con precisión las cantidades de obras a ejecutar

PLANEACIÓN

PRINCIPIO DE

El contrato estatal tiene un objeto ilícito cuando no se cumple con el principio de planeación, sin embargo....

¿SABE USTED QUE LA FALTA DE PLANEACIÓN PUEDE GENERAR NULIDAD DEL CONTRATO?

ESTUDIOSPREVIOS

  • Necesidad de la contratación,
  • Modalidad de contratación,
  • Tipología contractual,
  • Calidad, especificaciones y cantidades de bienes, obras o servicios,
  • Precios de mercado reales,
  • Disponibilidad de los recursos,
  • Existencia y disponibilidad de proveedores, contructores o profesionales,
  • Procedimientos, trámites y requisitos para la celebración del contrato.

¿QUÉ DETERMINAN?

ANÁLISIS DELSECTOR

ESTABLECER EL CONTEXTO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

HACER EL ANÁLISIS DEL SECTOR: A. Aspectos generales. B. Estudio de la oferta. C. Estudio de la demanda.

DEFINIR EL SECTOR O MERCADO AL CUAL PERTENECEN TALES BIENES, OBRAS O SERVICIOS

IDENTIFICAR BIENES Y/O SERVICIOS PARA IDENTIFICARLA

CONOCER Y DESCRIBIR LA NECESIDAD

LA BASE DEL PROCESO

EL ANÁLISIS DEL SECTOR

DETERMINAR REQUISITOS HABILITANTES

ESTABLECER ESTUDIO DE MERCADO Y PRESUPUESTO SIN SOBRECOSTOS

VALIDAR ALCANCE, CARACTERISTICAS, OBLIGACIONES, FORMA DE PAGO, GARANTÍAS

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES

¿QUÉ LOGRA?

CON OTROS COMPRADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS COMPARABLES

COMPARATIVO

$ HISTÓRICOS DE LA ENTIDAD

Identificar potenciales oferentes

COTIZACIONES

03

02

01

ESTUDIO DE MERCADO

  1. Establecer el contexto
  2. Identificar y clasificar los Riesgos
  3. Evaluar y calificar los Riesgos
  4. Asignación y tratamiento de los Riesgos
  5. Monitorear los Riesgos

MATRIZ DE RIESGOS

SEGUIMIENTO

VIGENCIAS

AMPAROS

03

02

01

GARANTÍA ÚNICA

AvellanedaA & Asociados

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Procesos de mínima cuantía y compras a grandes superficies

Bienes o servicios de menor cuantía

Selección de consultores o interventores, asesoría técnia, etc.

CONTRATACIÓN DIRECTA

MÍNIMA CUANTÍA

SELECCIÓN ABREVIADA

CONCURSO DE MÉRITOS

LICITACIÓN PÚBLICA

Obras públicas y procesos de mayor cuantía

MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS

PROCESO DE SELECCIÓN

NECESIDAD

CUANTÍA

¿QUÉ PROCESO DE SELECCIÓN ADELANTAR?

LICITACIÓNPÚBLICA

SECOP

+ info

AUDIENCIA DE RIESGOS

+ info

RESOLUCIÓN DE APERTURA

+ info

OBSERVACIONES

+ info

BORRADOR PLIEGO DE CONDICIONES

+ info

NECESIDAD DE ADQUIRIR BIENES O SERVICIOS

PROCEDIMIENTO

SECOP

+ info

AUDIENCIA DE ADJUDICACIÓN

+ info

CITACIÓN

+ info

INFORME DE EVALUACIÓN

+ info

EVALUACIÓN

+ info

ENTREGA DE PROPUESTAS

PROCEDIMIENTO

La Alcaldía de Alegría inicia proceso de contratación para la construcción de institución educativa a la cual sólo se presentan dos propuestas por parte de la empresa OBRAS AHORA, se surten los pasos respectivos del proceso de selección y se adjudica el contrato a la empresa OBRAS AHORA, en audiencia pública día el 30 de diciembre de 2019. El nuevo alcalde del municipio se posesiona y con él su equipo de trabajo, en el que ud. es el jefe de la oficina jurídica, por lo cual debe:

  1. Identificar los principios aplicados en el proceso de selección y los inaplicados
  2. Determinar si el contrato debe continuar con su ejecución
  3. En caso de que determine que el contrato debería terminar, ¿debe la Alcaldía indemnizar al contratista por los daños generados?

CASO

DE

concurso

MÉRITOS

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

PRECALIFICACIÓN Y LISTA CORTA

PREPARACIÓN DE REQUERIMIENTOS TÉCNICOS DEL PLIEGO DE CONDICIONES

INVITACIÓN PRESENTAR PROPUESTA

CONVOCATORIA PÚBLICA

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

procedimiento

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO O DECLARACIÓN DE DESIERTA

APERTURA DE LA PROPUESTA ECONÓMICA

procedimiento

SELECCIÓN ABREVIADA

PLIEGO DE CONDICIONES

ENTREGA DE PROPUESTAS

OBSERVACIONES

PLAN DE COMPRAS

BORRADORPLIEGO DE CONDICIONES

START

SUBASTA INVERSA

INFORME DE EVALUACIÓN

ADJUDICACIÓN

SUBASTA

ETAPA DE EVALUACIÓN

GOAL

SUBASTA INVERSA

MÍNIMA CUANTÍA

COMUNICACIÓN DE ACEPTACIÓN DE LA OFERTA

INFORME DE EVALUACIÓN

ACTA DE CIERRE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

INVITACIÓN A PARTICIPAR

ESTUDIOS PREVIOS

PROCESO

EJECUCIÓN

contrato

INVITACIÓN A PRESENTAR COTIZACIÓN

estudios previos

PROCESO

CONTRATACIÓN DIRECTA

Con el objetivo de prevenir, contener o mitigar los efectos de la Pandemia

  • Suministro de bienes
  • Prestación de servicios
  • Ejecución obras en el futuro inmediato

COVID-19

Con ocasión de la emergencia sanitaria declarada, podrán suscribirse contratos en modalidad de contratación directa para:

Contratación en tiempos de

MODALIDADES DE GESTIÓN CONTRACTUAL

2.3

Criterios para la Determinación de la Modalidad de Selección

MODALIDADES DE GESTIÓN CONTRACTUAL

2.3

1.

¿Cuáles son los Documentos Tipo? Los Documentos Tipo están constituidos por un documento principal (Pliego de Condiciones Tipo o Documento Base) que constituyen la columna vertebral de estos. Este documento está acompañado por Anexos, Formatos, Formularios y Matrices de la siguiente manera:

¿Qué son los Documentos Tipo? Son los documentos adoptados por el Gobierno Nacional que incluyen las condiciones habilitantes, factores técnicos, económicos y otros factores de escogencia de carácter obligatorio para las Entidades Estatales sometidas al régimen general de contratación pública respecto de un tipo de contrato determinado.

2.

PLIEGOS TIPO

2.4

¿Qué sucede cuando el alcance del objeto incluye bienes o servicios adicionales a la obra pública? En estos eventos la Entidad debe dar aplicación a lso Documentos Tipo en los términos señalados en el artículo 2.2.1.2.6.1.5 del Decreto 1082 de 2015.

3.

¿Qué procesos de selección están sujetos a los Documentos Tipo? Los documentos tipo son aplicables para los procesos de Licitación de Obra Pública para contratar proyectos de Infraestructura de Transporte.

4.

PLIEGOS TIPO

2.4

3.

¿Qué pasa si mi proceso de contratación es por lotes/ grupos ¿Cómo utilizo los documentos tipo? Las Entidades Estatales deberán aplicar los Documentos Tipo para cada uno de los lotes que corresponda para lo cual deberá adaptar el contenido de estos, teniendo en cuenta que:

¿Qué pasa si la Entidad altera, se aparta o incluye disposiciones que contradicen el contenido de los Documentos tipo? Quien incumpla los parámetros definidos en el Decreto 1082 de 2015 y en los Documentos Tipo responderá ante las autoridades correspondientes. Por tanto, quien evidencie el incumplimiento de las condiciones de los Documentos Tipo debe hacer la denuncia correspondiente.

4.

PLIEGOS TIPO

2.4

¿sabe usted que la elaboración de los Documentos Tipo requiere un amplio trabajo de coordinación jurídica, técnica y económica por lo cual su implementación es progresiva?

PLIEGOS TIPO

2.4

Lista de chequeo

PLIEGOS TIPO

2.4

TOP 15

RIESGOS FISCALES

PRINCIPALES

OBRAS INCONCLUSAS Y/O INFUNCIONALES

ANTICIPOS Y PAGOS ANTICIPADOS

BIENES O SERVICIOS RECIBIDOS QUE NO CUMPLEN CANTIDAD O CALIDAD

BIENES O SERVICIOS PAGADOS Y NO RECIBIDOS

SOBRECOSTOS

LEER MÁS

LEER MÁS

LEER MÁS

LEER MÁS

LEER MÁS

Principales riesgos penales, disciplinarios y fiscales en la etapa pre-contractual

2.5

TOP 15

RIESGOS FISCALES

PRINCIPALES

* DAÑO ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS

MULTAS, SANCIONES E INTERESES MORATORIOS

DETERIORO POR FALTA DE MANTENIMIENTO

CONTRATACIÓN DE BIENES INNECESARIOS

PAGO DE INTERVENTORÍA O OTROS COSTOS POR RETRASO IMPUTABLE AL CONTRATISTA

LEER MÁS

INTERESES MORATORIOS POR PAGO DE SENTENCIAS Y CONCILIACIONES

LEER MÁS

LEER MÁS

LEER MÁS

LEER MÁS

10

TOP 15

(PARTICULARES CON FUNCIONES PÚBLICAS)

RIESGOS FISCALES

PRINCIPALES

Pérdida de bienes - falta de control de inventario

INVERSIÓN EN BIENES O SERVICIOS NO RELACIONADOS CON LA FUNCIÓN PÚBLICA

FALTA DE CONTROL EN BASES DE DATOS DE PROGRAMAS SOCIALES

PÉRDIDA DE COMPETENCIA PARA LIQUIDAR / CONTRATOS CON SALDOS A FAVOR

LEER MÁS

LEER MÁS

MULTAS Y CLÁUSULAS PENALES NO COBRADOS / INEFICACIA DE JURISDICCIÓN COACTIVA

LEER MÁS

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15

14

13

12

11

Incumplimiento funcional Solicitar beneficios Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo No dar respuesta oportuna a peticiones – silencio administrativo positivo ARCHIVOS Y DOCUMENTOS Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones. 6. Incumplir fallos judiciales o decisiones administrativas

PROHIBICIONES

CONDUCTA DISCIPLINABLE

- No exigir la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, -- Certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. - Omitir el deber de informar a la entidad contratante

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Principales riesgos penales, disciplinarios y fiscales en la etapa pre-contractual

2.5

Incumplimiento funcional Solicitar beneficios Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo No dar respuesta oportuna a peticiones – silencio administrativo positivo ARCHIVOS Y DOCUMENTOS Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones. 6. Incumplir fallos judiciales o decisiones administrativas

PROHIBICIONES

CONDUCTA DISCIPLINABLE

- No exigir la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, -- Certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. - Omitir el deber de informar a la entidad contratante

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Principales riesgos penales, disciplinarios y fiscales en la etapa pre-contractual

2.5

Principales riesgos penales, disciplinarios y fiscales en la etapa pre-contractual

Artículo 56 de la Ley 80 de 1993: De la Responsabilidad Penal de los Particulares que Intervienen en la Contratación Estatal.

Violación de régimen legal e inhabilidades e incompatibilidades

Falsedad ideológica en documento público: al certificar, sin ser cierto, que el convenio se ejecutó en debida forma

Celebración de contratos sin lleno de requisitos legales: TRAMITAR, CELEBRAR o LIQUIDAR

Peculado por apropiación

Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esa materia señala la ley para los servidores públicos.

RESPONSABILIDAD PENAL

La evaluación es el proceso de valoración de las ofertas y las propuestas presentadas con arreglo a la metodología y los criterios de evaluación establecidos, con el objetivo de obtener la mejor relación entre calidad y precio.

Evaluación de ofertas

2.6

«La declaratoria de desierta de la licitación únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarará en acto administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión.»

El acto de adjudicación constituye una manifestación unilateral de voluntad por parte de una entidad estatal que se materializa en un acto administrativo por medio del cual la entidad culmina el proceso de selección con la elección del proponente “ganador”.

Acto de Declaratoria Desierto

Acto de Adjudicación

Acto de Adjudicación y Acto de Declaratoria Desierto

2.7

2.5

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