Acta de constitución

5. alcance

6. recursos

7.costes

1. identificación

2. descripción

3. justificación

4. objetivo

acta de constitución de la ofimf

8. tiempo

13. riesgos

14. requisitos de aprobación

10. limitaciones

15. nombramiento de los responsables

12. organización

11. interesados

9. especificaciones técnicas

MaRa2.0

4. OBJETIVO Al configurar la apertura de la oficina como un proyecto piloto, el objetivo a corto plazo (1 año) es conseguir aumentar el número de conflictos que los jueces derivan a este sistema una vez iniciado el proceso de separación o divorcio contencioso. Se pretende aprovechar la ubicación de la oficina para aumentar ese porcentaje a un 5%. Aunque puede parecer un objetivo poco ambicioso, ahora mismo las derivaciones no alcanzan el 1 % y se trata tan sólo de una experiencia piloto para evaluar la viabilidad de este servicio y convertir a la mediación en la primera opción para la resolución de conflictos, tal y como ocurre en los países de habla anglosajona. Todo ello sin menoscabar la labor de nuestros jueces y fiscales y partiendo del desconocimiento casi absoluto de esta vía alternativa por parte de la ciudadanía. En el caso de que, superado este primer año, las derivaciones hayan aumentado, el objetivo a medio plazo (2 años) será ampliar la experiencia a los otros partidos judiciales (Inca y Manacor). Progresivamente, si la mediación adquiere protagonismo en el ámbito jurídico y se consolida como institución, podrá extenderse a otras materias (civil, mercantil) así como crear un colegio de profesionales y establecer una regulación homogénea del sector... Pero eso ya serían objetivos a largo plazo y un nuevo proyecto.

7. COSTES -Salarios: al ser dos licenciados, tendrán la categoría de técnicos. Su sueldo bruto será de 2.062,06€, según establece la tabla salarial del personal laboral de la CAIB para 2017. Total 4.124,12€/mes. -Material de oficina: respecto a la ubicación de la oficina, se intentará que la Administración de Justicia haga una cesión de espacio de modo no haya gastos de alquiler para la gestora de la oficina (que es la Administración autonómica). Se prevé la implantación en el partido judicial de Palma al ser ésta la capital y tener mayor volumen de procesos con posibilidad de derivación a este servicio. Sí deben incluirse los costes de los suministros, electricidad, teléfono e internet (200€/mes aprox.), la equipación y el mobiliario (3000€) y la partida mensual para material de oficina (50€ aprox.). No se incluyen gastos de agua porque se utilizarán los servicios del propio juzgado. Presupuesto del proyecto previsto para el primer año: 49.489,44€+12.000€+1.800€+3.000€= 66.289,44€ Debe tenerse en cuenta que si las dos personas que se encargan de la llevanza de la oficina son ya funcionarios del Servicio encargado de la gestión, se deberá descontar su sueldo (49.489,44€), pues no supondrá aumento del gasto de la partida de personal de la Administración autonómica. Por lo tanto, se reduciría bastante el presupuesto inicial para la puesta en marcha de la oficina (12.000€+1.800€+3.000€= 16.800€).

8. TIEMPO El proyecto piloto tendrá una duración de un año, al final del cual se hará un estudio de viabilidad para decidir su continuación. Si se alcanza el objetivo establecido a corto plazo, se ampliará el servicio a los otros dos partidos judiciales de Mallorca (Inca y Manacor) con el consiguiente aumento de presupuesto para gastos.

6. RECURSOS Al tratarse de una experiencia piloto, los recursos no serán excesivos. -Equipo Humano: se compondrá por dos personas. Una de ellas será especialista en la materia, en concreto, se le exigirá la licenciatura en derecho conjuntamente con la formación específica en mediación familiar. De esta manera, se asegura que tenga conocimientos procesales y pueda informar de manera adecuada sobre las características de la mediación y la ejecutoriedad de los acuerdos que se alcancen sin interferir en las competencias judiciales. También deberá tener aptitudes para la captación de las personas, saber estar, empatía, practicar la escucha activa, etc. La otra persona recogerá los datos estadísticos de los usuarios que acudan al servicio solicitando información: sobre qué temática, cuántas terminan optando por resolver el conflicto por esta vía, cuántas mediaciones terminan con un acuerdo y cuántas no, el número de casos derivados por la autoridad judicial… Así como la campaña publicitaria para la difusión de esta oficina y sus servicios en las redes sociales en calidad de community manager de la OFIMF. Por lo tanto, deberá tener un perfil específico para poder atender la parte estadística y la parte publicitaria. -Equipo Material: de ser posible, la oficina tendrá un área destinada a la recepción de los ciudadanos y dos despachos; uno para el estadístico/publicitario y otro para el jurídico. Para que los usuarios puedan exponer su difícil situación en un lugar privado, al menos el jurídico deberá tener un despacho. Se detallan los aspectos en el apartado de Especificaciones Técnicas.

5. ALCANCE Al ser una entidad destinada a ofrecer información, se pretende un alcance a nivel educativo, es decir, dar a conocer a la ciudadanía un medio alternativo para resolver los conflictos entre partes sin necesidad de acudir a los tribunales. Una de las funciones del personal será, precisamente, la de hacer una campaña publicitaria para que este servicio llegue a la población balear a través de las redes sociales, así como superar las reticencias que despierta en el gremio jurídico. Al finalizar el primer año de la apertura de la OFIMF se pretende haber concienciado a la población sobre las ventajas que tiene acudir a la mediación; haber minimizado los recelos de los abogados; así como haber aliviado a los jueces de la carga que supone atender un proceso contencioso de separación o divorcio frente a uno amistoso.

2. DESCRIPCIÓN Nuestra entidad se dedicará a la difusión y asesoramiento sobre servicios de mediación familiar, en concreto, a dar a conocer este tipo alternativo de resolución de conflictos en el que son las propias personas involucradas en el problema quienes encuentran la solución al mismo sin necesidad de acudir a un tercero que les imponga una decisión. Son muchas las ventajas de esta vía que, lejos de lo que pueda parecer, tiene una larga historia en nuestro ordenamiento jurídica a la vez que ha demostrado su utilidad en otros ámbitos como la salud, el consumo y las aguas.

1. IDENTIFICACIÓN La entidad se denominará Oficina de Información sobre Mediación Familiar. Su abreviación será OFIMF.

3. JUSTIFICACIÓN Dada la elevada tasa de separaciones y divorcios en España que cursan con rupturas de familias en las que hay hijos en común, la mediación es la alternativa idónea para aquellas personas que busquen una solución rápida, económica y consensuada para sus conflictos. El hecho de que se encuentre en la sede del propio juzgado (se propone Palma, como cabeza de partido judicial) dota a la oficina de solidez y credibilidad jurídica a la vez que favorece la descongestión de los tribunales.

11. INTERESADOS -La ciudadanía, en general, y las personas en proceso de separación o divorcio, en particular. -El sector jurídico (abogados, fiscales, jueces…). -Las autoridades públicas gestoras de la oficina, en concreto, el departamento de la Administración autonómica al que se le adjudique este proyecto piloto. -Aquellos que ejercen la profesión de la mediación en la actualidad. -La comunidad educativa (p.ej. posible instauración de estudios específicos en la materia, que sean homologados para el ejercicio profesional de esta función).

9. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Siempre que sea posible, la oficina tendrá un área destinada a la recepción de los ciudadanos donde habrá publicidad e información sobre la mediación familiar (p.ej. pósters, folletos, libros, merchandaising…). Requerirá de una estantería, una mesa y varias sillas (o butacas) que se utilizarán para realizar una primera toma de contacto con las personas usuarias. La oficina se completará con dos despachos; uno para el estadístico/publicitario y otro para el jurídico. Si sólo hubiera un despacho, éste se reservará para el jurídico con la intención de que los usuarios dispongan de la privacidad necesaria, y el otro empleado se ubicará en la sala común. Los despachos deberán contener estanterías, una mesa, dos sillas, un ordenador y diverso material de oficina (p.ej. bolígrafos, grapadoras, folios, archivadores…). Si el espacio de la sala de espera es muy reducido, se podrá trasladar el puesto de trabajo físico del estadístico/publicista a la sede del departamento de la Administración autonómica que lleve su gestión. Al desarrollar una función más bien virtual que de cara al público, no será imprescindible su presencia allí, sin perjuicio de las visitas que hicieran falta para la realización de sus funciones. En este caso, el jurídico deberá hacerse cargo de la atención al público, por lo que deberá programar citas con los usuarios que quieran una información más detallada en privado.

10. LIMITACIONES -Ausencia de una partida presupuestaria específica por lo que habrá de incluirse dentro de la partida genérica de algún departamento del Gobierno de las Islas Baleares. Entonces habrá que decidir cuál se hace cargo de la gestión del esta oficina y ver si éste cuenta con saldo para atender a este proyecto piloto. -En caso de que la Administración de Justicia no tenga espacios dentro de los juzgados de Palma para cederlos a la Administración autonómica para la ubicación de esta OFIMF, habrá que buscar un local lo más próximo a la sede, lo que supondrá un incremento en el presupuesto inicial. -Si el espacio cedido no cuenta con las dimensiones previstas habrá que ajustar la configuración del espacio de conformidad a lo expuesto en el apartado Especificaciones Técnicas. - El horario se deberá ajustar al del juzgado (de 9-14h para la atención al público).

14. REQUISITOS DE APROBACIÓN DEL PROYECTO La aprobación del proyecto piloto dependerá en buena medida de la adecuada presentación del mismo a la Administración. Se trata de “convencer” a los poderes públicos que la solución a la descongestión de los tribunales en materia de rupturas matrimoniales pasa por derivar los casos a un sistema alternativo como la mediación familiar. En la presentación del proyecto se debe hacer hincapié en las ventajas que ofrece la mediación frente a la vía judicial; el hecho de ser una institución tradicional en nuestro ordenamiento jurídico que ha evolucionado y es utilizado con éxito en otras áreas (p.ej. arbitraje de consumo, el tribunal de las aguas en Valencia); y ser la primera opción de resolución de conflictos en los países de habla anglosajona donde la tasa de acuerdos es tan elevada que los mediadores tienen la misma consideración de los jueces. También se tiene que hacer ver a la administración que si la demanda de este servicio es escasa, no se debe a su ineficacia sino a la desinformación que la ciudadanía tiene al respeto; a la falta de publicidad fiable sobre las posibilidades que ofrece la mediación; y al miedo del gremio jurídico por la posible competencia que puede ocasionarles la figura del mediador y el desprestigio que ocasiona la impartición de justicia por un lego en derecho.

12. ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO Al estar cedida la gestión de la OFIMF en la Administración autonómica, ésta deberá destinar el personal necesario para dar cumplimiento al objetivo del primer año. Siempre que cuente en plantilla con funcionarios con el perfil exigido, destinará personal propio (así no se aumenta la partida de gasto personal de los presupuestos anuales de la comunidad autónoma); en su defecto, acudirá a la bolsa de interinos, y en último término, contratará personal laboral. Estas dos personas desarrollarán su trabajo bajo las órdenes de la jefatura de Servicio al que se encargue la gestión de esta OFIMF, en función de la distribución de las competencias entre consejerías. Salvo visitas ocasionales, la comunicación de los 2 trabajadores con su superior será vía correo electrónico y telefónica. Una vez al mes, se hará una reunión de trabajo donde se expondrán los aspectos a mejorar, las nuevas propuestas y se hará balance del día a día.

13. RIESGOS INICIALES -Ausencia de tradición consuetudinaria en la resolución de conflictos (se prefiere que un tercero dé la solución a un conflicto ajeno). -Déficit de experiencia práctica y de personal cualificado y experimentado en este ámbito (no hay unos estudios oficiales a nivel estatal obligatorios para poder ejercer de mediador). -Ausencia de servicios de mediación de calidad (p.ej. un sello de calidad, una marca). -Inexistencia de protocolos de mediación y de procedimientos de derivación judicial. -Configuración de la mediación como voluntaria en nuestro ordenamiento jurídico (no hay respaldo normativo para su implantación efectiva). -Desinterés en promocionar, publicitar y reivindicar la mediación, especialmente desde las instancias públicas (para evitar entrar en conflicto con el colegio de abogados o jueces que pueden sentirse “amenazados” de quitarles el trabajo). -Carencia de estudios fiables de mercado sobre el funcionamiento y la utilidad de este sistema dada la escasa demanda y derivación de casos. -Falta de implicación de las instituciones públicas para promocionar y fomentar la mediación así como diferenciarla de otras vías alternativas de resolución de conflictos (p.ej. arbitraje). -Tendencia a considerar la mediación como una “pérdida de tiempo” y un “gasto extra” en caso que no se llegue a un acuerdo. -La tendencia a considerar la mediación como “competencia” al sistema judicial (recelo).

15. NOMBRAMIENTOS DE LOS RESPONSABLES En orden jerárquico ascendente, la cadena de responsabilidad será : -Técnico jurídico especialista en servicios de mediación familiar. -Técnico especialista en estadística y publicidad. -Jefe/a de Servicio al que está adscrita la oficina de información: deberá realizar el trabajo de campo y dará forma administrativa al proyecto que promocionará el director ante sus superiores. -Jefe/a del Departamento al que pertenece el Servicio que tiene adscrita la OFIMF: se encargará de las funciones de coordinación y seguimiento. -Director general: éste debe ser el director del proyecto y quien debe defenderlo frente al titular de la consejería para que dé el visto bueno al proyecto. -Consejero/a de la Consejería en la que se integra la oficina.