Fiche Politiques pour l'emploi

Les grands axes et problématiques Axe 1 : Comment la diversité des analyses du chômage influencent-elles les politiques pour l’emploi ? - Les politiques de soutien à la demande globale pour lutter contre le chômage keynésien, - Les politiques d’allègement du coût du travail pour lutter contre le chômage classique, - Les politiques de formation et de flexibilisation du marché du travail pour réduire la composante tructurelle du chômage. Axe 2 : Comment les politiques de l’emploi prennent-elles en compte le rôle du travail dans l’intégration sociale et sa fragilisation ?

Questions 2.2 Quelles politiques pour l'emploi ?

Des ressources en ligne

Axe 2

Des vidéos

Les mécanismes à mobiliser

Les élément factuels

Mesures et savoir-faire

Pistes éventuelles d’approfondissement

Les notions du programme

Des sujets du baccalauréat

Des exercices interactifs

Document réalisé par le groupe de production en Sciences économiques et sociales de l'académie d'Orléans-Tours

Axe 1

Les mécanismes à mobiliser

Axe 1 : Comment la diversité des analyses du chômage influencent-ellesles politiques pour l’emploi ?

Le chômage keynésien est dû à une insuffisance de la demande globale. La réduction du chômage passe par une stimulation de la consommation et des investissements pour relancer la demande globale anticipée, la production et l’emploi.

Le chômage classique est dû à un coût du travail trop élevé. La réduction du chômage passe donc par un allègement du coût du travail (essentiellement réduction des cotisations sociales patronales).

Suite

Les mécanismes à mobiliser

Axe 1 : Comment la diversité des analyses du chômage influencent-ellesles politiques pour l’emploi ?

Le chômage structurel est dû à une mauvaise adéquation entre l’offre et la demande de travail, liée entre autre à un manque de flexibilité du marché du travail. La baisse de cette composante du chômage passe par la suppression des rigidités du marché du travail (SMIC, contrat de travail, allocation chômage…), ainsi que la formation initiale et continue afin de faire coïncider qualification de l’emploi et qualification de l’actif.

Les mécanismes à mobiliser

Axe 2 : Comment les politiques de l’emploi prennent-elles en comptele rôle du travail dans l’intégration sociale et sa fragilisation ?

Les évolutions de l’emploi fragilisent le rôle intégrateur du travail (emploi précaire, temps partiel subi, chômage de longue durée…) et font évoluer les politiques de l’emploi (politiques dites actives, prime pour l’emploi, CICE, contrats aidés, flexisécurité, loi travail…). => Illustrations des mécanismes.

Les éléments factuels

En 2016, selon l’Insee, en France : - Le taux de chômage s’établissait à 10,0 %, - celui des jeunes (15-24 ans) était de 23,3 %. - Sur les 2 783 000 chômeurs au sens du BIT, 1 223 000 étaient des chômeurs de longue durée (> à 1 an), soit près de 44 % de l’ensemble des chômeurs. - Le SMIC était de 1 480,27 € brut (au 1er janvier 2017). - Les salariés représentaient 88,2 % des actifs occupés. - Les CDI représentaient 85,3 % de l’emploi salarié total. - En 2015, le seuil de pauvreté à 60 % du revenu médian est de 1 003 €, le taux de pauvreté de 14,3 % en 2015. Début des politiques de réduction des cotisations sociales patronales en France : 1993. Janvier 2013 : mise en place du crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE) avantage fiscal qui concerne les entreprises employant des salariés et qui équivaut à une baisse de leurs cotisations sociales.

Travail

Travail Activité rémunérée ou non destinée à produire des biens ou des services. Le travail est l'un des deux facteurs de la production, avec le capital. Dans l’analyse néo-classique, le travail est la marchandise s’échangeant sur le marché du travail.

Les notions du programme

Emploi

Emploi Activité professionnelle rémunérée à laquelle sont associés un statut et une position sociale. Au niveau macroéconomique, l’emploi désigne l’ensemble des personnes ayant un emploi mesuré par la population active occupée.

Cliquez sur les notions pour afficher les définitions

Flexibilité du marché du travail

Flexibilité du marché du travail Propriété du marché du travail qui lui permet de s’autoréguler c’est-à-dire d’ajuster correctement et rapidement offre et demande de travail.

Chômage

Chômage Situation d’une personne sans emploi, en recherche active d’emploi et disponible pour en occuper un.

Politiques pour l'emploi

Politiques pour l'emploi Ensemble des mesures prises par les pouvoirs publics dont l'objectif est d'inciter à la création d'emplois et de sauvegarder les emplois existants, tout en favorisant la rencontre entre les offres et les demandes d'emplois.

Acquis de première

Chômage, productivité, demande globale, politique monétaire, politique budgétaire, rationnement.

Taux de chômage

Taux de chômage Part en % des actifs au chômage.

Taux d'emploi

Taux d'emploi Part en % des personnes en âge de travailler (15-64 ans) ayant un emploi.

Qualification

Qualification Ensemble des aptitudes d’un actif (qualification d’un actif) ou ensemble des aptitudes requises pour occuper un emploi (qualification de l’emploi).

Demande anticipée

Demande anticipée Estimation de demande future de biens et services par les chefs d’entreprises.

Salariat

Salariat Ensemble des personnes ayant le statut de salarié, c’est-à-dire qui travaillent pour le compte d’un employeur moyennant une rémunération (salaire) avec lequel elles sont liées par un contrat de travail.

Précarité

Précarité Situation instable et incertaine qui entraîne des conditions de vie et une intégration sociale plus difficiles. La précarité de l’emploi correspond à une situation où un individu occupe un emploi précaire (CDD, intérim, contrats aidés …) et/ou pouvant alterner période d'emploi et de chômage.

Pauvreté

Pauvreté Situation dans laquelle une personne n’a pas accès aux ressources fondamentales pour répondre aux besoins essentiels selon la société dans laquelle elle vit.

Mesures et savoir-faire

Proportions, pourcentages de répartition Mesures de variation : coefficient multiplicateur, taux de variation, indices simples et pondérés Tableaux à double entrée Représentations graphiques : histogrammes, diagrammes de répartition, représentation des séries chronologiques, y compris les graphiques semi-logarithmiques Propensions moyenne et marginale à consommer et à épargnerSeuil de pauvreté : en Europe le seuil de 60 % du revenu médian par unité de consommation est privilégié.

Pistes éventuelles d’approfondissement (non exigibles aux épreuves)

Chômage conjoncturel Chômage frictionnel Chômage volontaire / involontaire Politiques actives/passives de l’emploi Différentes formes de flexibilité : interne, externe, quantitative, qualitative, fonctionnelle, salariale Modèles de flexisécurité Approfondissement sur les débats autour du salaire minimum, des trappes à inactivité, du RSA Loi Travail 2016, Ordonnances 2017

Des exemples de sujets du baccalauréat

Dissertation

Montrez que la diversité des formes du chômage peut orienter les politiques de l'emploi. (2013)

SUJETCe sujet comporte trois documentsMontrez que la diversité des formes du chômage peut orienter les politiques de l'emploi.DOCUMENT 1Des milliards comme s'il en pleuvait ! Les États-Unis, la Chine, le Japon ou les pays européens ont dégainé des plans de relance impressionnants, d'un montant total déclaré de plus de 2 800 milliards de dollars (2 190 milliards d'euros) sur deux ans. La dépense supplémentaire "en passe d'être décidée par les principaux pays pour 2009 et 2010 représente 5 % du produit intérieur brut (PIB) mondial", selon les économistes de Natixis.Dans ces programmes, la liste des mesures sur la fiscalité, l'appui aux industries et aux entreprises, les travaux d'infrastructures, les projets d'équipements, le soutien à la consommation ou aux ménages, donnent l'impression d'un inventaire à la Prévert. (...)Le Fonds monétaire international (FMI), qui évalue le coût budgétaire des plans annoncés par les pays du G 20 (les 20 grandes économies développées et émergentes) à 1,5 % de leur PIB, en moyenne, en 2009, estime que leur impact permettrait d'obtenir 0,5 à 1,25 point de croissance pour l'ensemble de ces pays, atténuant ainsi la récession. L'institution prévoit en effet une croissance mondiale de 0,5 % en 2009 (- 2 % dans les pays développés et + 3,3 % dans les pays émergents et en développement), avant un rebond à 3 % en 2010. (...)Aujourd'hui, face à la chute libre de l'activité, un effet rapide est recherché. En France, par exemple, le remboursement par anticipation de 11,4 milliards d'euros de crédit d'impôt(1) (...) répond à l'urgence. C'est aussi le cas des aides à la consommation qui entrent vite en vigueur - comme la baisse de la TVA, en décembre 2008 au Royaume-Uni - ou des baisses et des crédits d'impôts sur le revenu, surtout dans les pays effectuant les prélèvements à la source, comme aux États-Unis ou en Allemagne.Source : « Comment faire redémarrer l'économie ? », RODÎER Anne et DE TRICORNOT Adrien,Le Monde, 10 février 2009.(1) Crédit d'impôt : mesure administrative permettant d'alléger l'impôt d'un agent économique (soit par réduction de l'impôt payé, soit par remboursement versé directement à son bénéficiaire).DOCUMENT 2 Principaux dispositifs spécifiques de politique d'emploi en 2010(en milliers de personnes)Champ : France métropolitaine.Source : d'après INSEE, « Tableaux de l'Économie Française », 2010, 2011 et 2012.(1) chômeurs de longue durée.(2) essentiellement, dispensés de recherche d'emploi.DOCUMENT 3 Statut d'emploi et type de contrat en 2011 selon le diplômeet la durée depuis la sortie de formation initiale (en %)Champ : France métropolitaine.Source : INSEE, Enquête Emploi, 2010Télécharger le sujet

Les politiques visant à renforcer la flexibilité du marché du travail sont-elles suffisantes pour lutter contre le chômage ? (2015)

SUJETCe sujet comporte quatre documentsLes politiques visant à renforcer la flexibilité du marché du travail sont-elles suffisantes pour lutter contre le chômage ?DOCUMENT 1Évolution du taux de chômage et du taux de croissance du PIB en volume entre 1975 et 2013 en France (en %)Source : INSEE, 2014.DOCUMENT 2 Indice de flexibilité du marché du travail(1) et taux de chômage structurel(2)en % (2000 - 2007)Source : « La mobilité des salariés », Mathilde LEMOINE, Etienne WASMER,Rapport du Conseil d'analyse économique, 2010.(1) Indice de flexibilité du marché du travail : indicateur du degré de flexibilité du marché du travail calculé par les auteurs du rapport. Plus l'indice est élevé, plus la flexibilité du marché du travail est forte.(2) Chômage structurel : forme de chômage provoqué par une inadéquation de l'offre et de la demande de travail due aux structures de l'économie.DOCUMENT 3 Structure des dépenses (en %) des politiques du marché du travail par catégoriesSource : DARES, 2014.Catégories :1. Services du marché du travail (dépenses de fonctionnement2. Formation professionnelle.3. Catégorie non utilisée en France4. Incitation à l'emploi.5. Emploi protégé et réadaptation.6. Création directe d'emploi.7. Aide à la création d'entreprise.8. Maintien et soutien du revenu en cas d'absence d'emploi9. PréretraitesDOCUMENT 4Montant des allégements de cotisations sociales des entreprises pris en charge par l'État en France(en milliards d'euros)Source : ACOSS-UHSSAF. 2013.Note de lecture : en 2012, les entreprises françaises ont bénéficié d'allégements de cotisations de sécurité sociale pour un montant total de 27,6 milliards d'euros.Télécharger le sujet

Etude de document (EC2)

Epreuve composée Mobilisation des connaissances (EC1)

Raisonnement sur dossier (EC3)

Montrez qu'une politique de soutien à la demande globale peut être un instrument de lutte contre le chômage. (2014)

Montrez qu'une politique de soutien à la demande globale peut être un instrument de lutte contre le chômage.

Présentez un lien entre demande anticipée et chômage. (2015)

Présentez un lien entre demande anticipée et chômage.

Quelles sont les transformations de l'emploi qui fragilisent le lien entre travail et intégration sociale ? (2016)

Quelles sont les transformations de l'emploi qui fragilisent le lien entre travail et intégration sociale ?

Par quels mécanismes une politique de soutien à la demande peut-elle être un moyen de lutter contre le chômage ? (2016)

Par quels mécanismes une politique de soutien à la demande peut-elle être un moyen de lutter contre le chômage ?

Vous montrerez que certaines évolutions de l'emploi fragilisent le lien entre travail et intégration sociale. (2015)

Troisième partie : Raisonnement s’appuyant sur un dossier documentaire (10 points) Cette partie comporte trois documents. À l’aide de vos connaissances et du dossier documentaire, vous montrerez que certaines évolutions de l’emploi fragilisent le lien entre travail et intégration sociale. DOCUMENT 1 Évolution de la part des FPE* dans l’emploi total entre 1982 et 2012 en France Source : « Marché du travail : séries longues », INSEE Résultats, 2013. * FPE : Formes Particulières d'Emploi, qui regroupent toutes les formes d'emploi qui ne correspondent pas à un emploi durable (CDI) et à temps plein. . DOCUMENT 2 Contrairement à la représentation d’un travail contraint dont la seule fonction consisterait à procurer du salaire ou du revenu, toutes les enquêtes montrent que la souffrance du chômeur ne se réduit jamais à la perte de sa rémunération. Le travailleur retire beaucoup plus que de l’argent de l’exercice de son métier. Le travail est plus que le travail, et donc le non-travail est plus que le chômage. Ce dont souffrent les chômeurs, c’est d’un traumatisme social généralisé qui se répercute sur tous les aspects de la vie quotidienne et toutes les dimensions de la personne. Perte de repères, conscience de leur inutilité au monde, impuissance à se projeter dans l’avenir, désagrégation du statut social, dissolution des liens avec les autres, remise en question fondamentale de sa propre valeur, perte de l’estime de soi. Du jour au lendemain, le chômeur s’aperçoit qu’il n’est plus rien et que l’ensemble des liens qui le reliaient aux autres membres de la société se sont rompus ou dissous. Source : Travailler pour être heureux ?, Christian BAUDELOT, Michel GOLLAC, 2003. DOCUMENT 3 Nombre et taux de personnes vivant sous le seuil de pauvreté (60% du revenu médian)selon le type de ménage, en France en 2012Source : Enquête Revenus fiscaux et sociaux, INSEE, 2012.Télécharger le sujet

Vous montrerez que les évolutions de l'emploi fragilisent le lien entre travail et intégration sociale. (2016)

Troisième partie : Raisonnement s’appuyant sur un dossier documentaire (10 points) Cette partie comporte trois documents. À l’aide de vos connaissances et du dossier documentaire, vous montrerez que les évolutions de l’emploi fragilisent le lien entre travail et intégration sociale. DOCUMENT 1 Part des formes particulières d’emploi dans l’emploi salarié du privé (en %) Champ : France métropolitaine, salariés du privé. Source : enquêtes Emploi, INSEE, 2014. 1. Contrat à Durée Déterminée. 2. Contrats aidés : contrats de travail pour lesquels les employeurs bénéficient d’aides qui peuvent prendre la forme de subventions à l’embauche, de suppressions de certaines cotisations sociales, d’aides à la formation. DOCUMENT 2 Taux de chômage et part des emplois à temps partiel (en %) Champ : France métropolitaine, personnes de 15 ans et plus. Source : INSEE, 2015. DOCUMENT 3 En termes […] d’embauches réalisées au cours d’une année, les contrats dits « atypiques(1) » sont aujourd’hui largement dominants. En fait, non seulement le volume d’emploi par rapport à la population active a changé mais aussi – et peut-être surtout – la forme de la relation d’emploi – plus flexible et plus précaire – et le rapport au travail exigeant plus d’autonomie, d’adaptabilité et de mobilité des salariés. Le développement de la concurrence internationale et les externalisations(2) au sein des grands groupes ont conduit à un appauvrissement de la condition des salariés peu ou pas qualifiés, en volume d’emploi mais aussi du point de vue des conditions de travail. […] Trois facteurs principaux peuvent être dégagés pour expliquer le développement et la persistance de cette pauvreté laborieuse : le développement des bas salaires horaires, les faibles durées du travail et les emplois instables. […] Le nombre de travailleurs pauvres augmente désormais très rapidement. Leur nombre est passé de 1,55 million en 2003 à 1,89 million en 2006, sans doute plus de 2 millions aujourd’hui. Les travailleurs pauvres [proviennent], pour l’essentiel, de l’augmentation de la pauvreté depuis 2004 (de 12,7 % à 13,2 % de la population). Ils sont concentrés dans certains secteurs : hôtellerie, restauration, commerce, nettoyage. Ils sont beaucoup plus significativement embauchés par le biais des agences d’intérim que les autres salariés et sont, en grande majorité, dans des emplois à temps partiel ou dans des emplois de courte durée, ou les deux. […] Les femmes […] occupent la plupart des emplois offrant de faibles rémunérations. Source : « Nouveaux pauvres, nouvelles politiques », Nicolas DUVOUX,Politiques sociales et familiales, juin 2011. (1) Contrats atypiques : toutes les formes de contrats de travail qui ne correspondent pas à un emploi à durée indéterminée à temps plein (par exemple : temps partiel, intérim, etc.) (2) L’externalisation consiste, pour une entreprise, à transférer une partie de ses activités vers une autre entreprise. Télécharger le sujet

Vous présenterez le document puis vous décrirez les écarts de coûts salariaux entre la France et la Norvège qu'il met en évidence. (2014)

Deuxième partie : Étude d’un document (4 points) QUESTION Vous présenterez le document puis vous décrirez les écarts de coûts salariaux entre la France et la Norvège qu'il met en évidence. DOCUMENT Coûts horaires de la main d'œuvre en indice (base 100 : France) Source : d'après EUROSTAT, 2012. Note : le coût horaire de la main d'œuvre correspond à l'ensemble des coûts supportés par les unités. Télécharger le sujet

Vous présenterez le document puis vous mettrez en évidence les principales évolutions des taux de chômage selon le sexe et l'âge. (2017)

Deuxième partie : Étude d’un document (4 points) QUESTION Vous présenterez le document puis vous mettrez en évidence les principales évolutions des taux de chômage selon le sexe et l’âge. DOCUMENT Taux de chômage par sexe et âge (en % des actifs) Champ : France métropolitaine, population des ménages, personnes de 15 ans et plus.Source : Tableaux de l’économie française, INSEE, 2016.Télécharger le sujet

Des vidéos

Comment lutter contre le chômage keynésien ?

Ces vidéos se trouvent sur le site Inverseco (http://inverseco.weebly.com)...

Comment lutter contre le chômage classique ?

La nouvelle prime d'activité

... et sur le site Dessine-moi l'éco (http://dessinemoileco.com)

Comment lutter contre le chômage structurel ?

Emploi et intégration sociale ?

Y a-t-il un remède au chômage ?

Comment mesure-t-on le chômage ?

Des ressources en ligne

Des exercices interactifs

Un livre interactif pour réviser le chapitre (Académie d'Orléans-Tours)

Un exercice d'entraînement à l'étude de document (Académie d'Orléans-Tours)Vous présenterez le document, puis vous caractériserez la relation entre le niveau de formation et l’insertion professionnelle des jeunes sur le marché du travail.

Un exercice d'appariement sur les différentes formes de flexibilité (Académie de Grenoble)